鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室关于2016年全市教育工作督导评估情况的通报

鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室

关于2016年全市教育工作督导

评估情况的通报

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会：

根据《鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室关于印发〈2016年鄂尔多斯市教育工作督导评估方案〉的通知》（鄂教督委办发〔2016〕3号）要求,2016年12月5日至23日，市人民政府教育督导委员会办公室组织开展了全市教育督导评估工作。本次督导评估通过听取汇报、实地考察、查阅资料、满意度调查等方式对全市9个旗区的相关部门、71所中小学（幼儿园）进行了抽查评估，并对每个旗区教育工作进行了综合评估。现将有关情况通报如下：

一、主要措施和成效

（一）强化组织领导，义务教育均衡发展工作成效突出。各旗区高度重视义务教育均衡发展工作，切实加强组织领导，按照自治区规划的路线图和时间表，制定了系列符合本地区实际的贯彻实施方案，大力改善办学条件，均衡配置教学资源，着力缩小区域间、校际间差距，切实加大督查力度，及时整改问题，不断优化管理方法，取得了良好的成效。2016年，鄂托克旗、乌审旗均顺利通过国家县域义务教育基本均衡认定。目前，我市7个旗区如期完成达标任务，达标率达到78%。

（二）落实教育惠民资金，办学条件进一步得到改善。

一是努力实现教育财政投入“三个增长”。2016年，鄂托克旗、达拉特旗、杭锦旗、康巴什新区、乌审旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗实现了第一个增长（用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例）；康巴什新区、达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗、伊金霍洛旗实现了第二个增长（在校学生人数平均义务教育费用逐步增长）；达拉特旗、康巴什新区、伊金霍洛旗、杭锦旗、鄂托克旗实现了小学阶段第三个增长，康巴什新区、伊金霍洛旗、杭锦旗、乌审旗、达拉特旗、鄂托克旗实现了初中阶段第三个增长（教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，详见附件2）。鄂托克前旗、乌审旗、鄂托克旗、东胜区、伊金霍洛旗、准格尔旗、杭锦旗、达拉特旗教育费附加征收率均达97%以上（详见附件3）。

二是全力推进办学条件标准化。继续推进自治区“十个全覆盖”校舍建设及安全改造工程、二期学前三年行动计划、“全面改薄”工程、续建工程，全市规划新建、续建中小学幼儿园63所，开、复工55所，完工35所，累计完成投资7.03亿元。新增中小学学位2970个，幼儿园学位4080个。开工率100%的旗区有：东胜区、乌审旗、鄂托克旗、康巴什新区，完工率100%的旗区有：鄂托克旗。适龄人口就近入学入园需求得到进一步满足。大部分旗区实验室面积和数量达到了规划建设标准，实验室布局合理，配套设施齐全，配备的实验仪器药品基本满足教学需求。图书馆图书册数、报刊种类均达到国家《中小学图书馆（室）规程（修订）》（教基〔2003〕5号）中二类标准，并配有一定数量的教学资料、电子图书、音像资料和电子阅读计算机，基本满足学生需求。

三是积极落实各类助学助教奖补金。各旗区对考取专科、本科和国家“211”工程院校鄂尔多斯市农牧业户籍蒙古族大学生给予每生3000元、5000元和7000元的就学补助。准格尔旗、伊金霍洛旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗已发放2016年农村牧区教师每人1万元的补助金。康巴什新区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、乌审旗、伊金霍洛旗2016年普通高中和中等职业学校“两免”资金和国家助学金已落实到位。东胜区、康巴什新区、伊金霍洛旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗2016年中等职业学校三（四）年级助学金均已落实到位。

四是不断加大民族团结教育支持力度。乌审旗、准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、鄂托克前旗、康巴什新区均设立了民族教育专项补助金，分别为113万元、80万元、71万元、47万元、30万元、20万元。乌审旗设立了旗级民族团结奖励金，每年安排10万元专项奖励教育系统内民族团结工作突出的先进集体和个人。各旗区统一使用内蒙古教育出版社编写的民族团结教育教材，并将其纳入免费教科书书目中。

（三）加强师资队伍建设，扎实开展教学教研工作。各旗区累计引进、招聘教师人数达1529人，基本配齐配足了教研员，师资队伍不断壮大。各旗区常态化实施区域内校长教师交流轮岗制度，并向学前教育和高中教育两个学段延伸，“县管校用”的教师管理制度和师资均衡配置机制初步建立。全市交流轮岗校长121人（义务教育段80人），交流教师1069人（义务教育段716人）。全市共计13300多名校园长、教研员和专任教师参加了自治区、市本级组织的50个培训项目，并切实加强师德师风建设，师资队伍综合素质显著提高。100名教师荣获“全市优秀教师”荣誉称号、30名教师获“全市优秀乡村教师”荣誉称号、99名教师获“全市优秀班主任”荣誉称号、11名同志获“全市优秀教育工作者”荣誉称号、20名同志获“全市德育工作先进个人”荣誉称号。各旗区深入开展蹲校教研和网络教研，加强教研员和优秀教师送教下乡、网上交流、“名师工作室”等活动，组织开展中小学教学能手比赛及初中教师业务考试，有力推动了教师教育教学水平的提升。推进“中小学课程建设与管理工程”，很多学校已构建了符合自身特点的课程体系，康巴什新区统筹各类课程建设，将国家课程校本化、校本课程特色化、德育课程系列化，思品课、班会课、心理课、安全课四课整合研究初见成效。康巴什新区和杭锦旗以生本教育为切入点，推进课堂教学深度改革。

（四）推进立德强能工程，有效促进学生全面发展。

一是不断强化品德教育。各旗区深入开展“阳光心态”和“爱我鄂尔多斯”主题教育系列活动，并生成课程。落实学生成长德育“导师制”，全员育人、齐抓共管的德育工作新机制不断健全。积极开展温馨教室内涵建设和“校园之星”评选表彰工作，落实《鄂尔多斯市中小学生守则》《鄂尔多斯市中小学生基本文明礼仪规范细则》，校园文化建设内涵更加丰富。除此之外，东胜区还创建了“七化八课”德育原则与课程体系，整体构建了家庭教育工程六项子工程；达拉特旗针对学校德育目标体系建设提出落实“四个重点”、做好“三个提升”、探索“三个创建”的具体意见；准格尔旗组织开展了全旗德育干部培训会，创办了德育工作电子杂志《德育导刊》；伊金霍洛旗大力开展德育达标校、示范校评选挂牌工作；乌审旗召开了全旗多元育人整合课现场会，汇编《缤纷校园?魅力德育》《班主任工作策略与艺术研究》成册；杭锦旗召开了全旗中小学德育工作座谈会暨温馨教室创建经验交流会，积极探索德育工作开展的新思路；鄂托克旗各学校制定了班主任培养管理评价的具体办法，全面加强德育工作队伍的培养和管理；鄂托克前旗成立了班主任工作讲师团，巡回开展指导性的讲座活动；康巴什新区将创建文明校园、开展主题教育活动、全员育人、整合课程等工作进行科学衔接组合；全市德育工作呈现出特色鲜明、形式多元的发展态势。

二是积极改进体育美育。各旗区均严格按照上级有关文件要求开展体育、艺术活动，努力改善音体美设备设施，做到了开齐、开足、开好音体美教学课程。积极举办中小学生田径运动会、艺术节、足篮排比赛等等各类文体活动，有效丰富了校园文化生活。其中，达拉特旗、准格尔旗和鄂托克旗校园足球工作成效显著，东胜区、达拉特旗在自治区中小学艺术展演中取得优异成绩，乌审旗、伊金霍洛旗等旗区成功承办市级及以上学生体育比赛活动，全市音体美教育事业异彩纷呈。

（五）严格规范办学行为，学校幼儿园科学化管理水平不断提升。各旗区均建立健全了规范办学行为工作长效机制，将其纳入常规教育教学管理工作中，并加大了考核督查和责任追究力度，形成了责任到人、工作到位的良好局面。严格执行“阳光入学”、“阳光分班”制度，依法保障义务教育阶段适龄儿童入学权力，并将残疾少年儿童随班就读工作纳入特殊教育管理体系。认真开展教育关怀、帮助工作，乌审旗各学校建立了“留守儿童之家”，部分学校还为留守儿童提供了与家长及时沟通的免费电话。高度重视教育乱收费治理工作，将教育乱收费督查治理纳入督导评估体系中，实行随机检查与专项治理相结合，取得了良好的成效。康巴什新区、乌审旗统一规范各中小学、幼儿园收费内容与举报电话公示牌，内容全面，位置醒目。进一步规范办园行为，各旗区科学指导区域内幼儿园贯彻实施教育部新颁布的《幼儿园工作规程》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，基本消除了“小学化”倾向。依据《鄂尔多斯市普惠性民办幼儿园认定和管理办法》，制定出台了本旗区认定管理办法，全年共认定了12所普惠性民办幼儿园。认真开展廉洁文化进校园活动，有效搭建了教育系统廉洁廉政文化宣传阵地。各旗区大部分学校加强了实验室管理工作，建立健全了常规档案管理制度，档案资料规范、完备；组织开展了小学科学、中考理化实验操作考试，举办实验教学基本功及教学能手大赛等活动，全市实验教学成绩迈上了新台阶。

（六）推进教育信息化应用工作，教育教学与科学技术融合程度不断提高。各旗区积极配合开展中央电化教育馆和鄂尔多斯市人民政府战略合作框架协议各项工作。全市84所汉授学校新建网际交互教室。组织开展中小学信息技术专任教师培训、中小学学科教师全员信息化应用能力提升培训、信息技术教师课堂教学基本功大赛和教学能手赛，教师信息化应用能力全面提升。积极推动国家教育资源公共服务平台规模化应用，大力开展“敏特英语”“一师一优课，一课一名师”、IT教研专题教育社区等活动。各旗区教育信息化工作各具特色，东胜区、达拉特旗、康巴什新区动漫教育实验进展良好，东胜区、康巴什新区采取多种方式开展数字化校园建设与应用工作，达拉特旗、乌审旗、杭锦旗、鄂托克旗信息化基础环境建设提升显著，准格尔旗基于试点校开展了形式丰富的网络教研活动，等等。

（七）健全学校安全管理制度，实现安全教育常态化。各旗区高度重视校园安全工作，不断加强校园监控，均建设警务室，配足安保人员，安装使用一键报警装置，实现了监控全覆盖。建立了青少年校外安全课活动基地，联合多部门开展消防、地震等演练活动。进一步完善学校食品安全管理制度，加大安全检查整改力度，学校食堂卫生和班级饮用水管理不断规范，未发生任何食物中毒责任事故。乌审旗安全工作成效突出，充分利用社会资源开展实践活动，由旗政府挂牌命名40个单位为旗首批中小学生综合实践基地；积极开展校园视频监控联网工作，旗教育局、公安局将共同对校园安全进行实时监控。

（八）进一步提高语言文字应用工作水平。各旗区将国家通用语言文字规范化纳入文明创建活动，以“三纳入一渗透”原则为指导，以语言文字规范化示范校创建为手段，借助各类媒体组织开展传承中华优秀传统文化、纪念红军长征胜利80周年、建党95周年等主题活动及全国普通话推广宣传周、中国汉字听写大会、“中华诵”经典诗文诵读等活动，在社会上广泛宣传、营造规范使用语言文字的良好氛围。鄂托克前旗完成国家三类城市语言文字工作评估，达拉特旗、鄂托克旗区域语言文字工作有效推进，东胜区顺利完成国家语言保护工程前期工作。

二、督导评估得分情况

督导评估组依据《2016年鄂尔多斯市教育工作督导评估方案》进行了督导评估并赋分，结果依次为：康巴什新区883.01分、东胜区850.04分、伊金霍洛旗847.14分、乌审旗831.42分、达拉特旗811.74分、鄂托克旗805.97分、准格尔旗779.91分、鄂托克前旗779.70分、杭锦旗767.01分。

三、存在问题

（一）教育经费保障机制有待于进一步完善。东胜区、准格尔旗、乌审旗、鄂托克前旗、康巴什新区“三个增长”未达标。各旗区均不同程度拖欠教师培训经费。杭锦旗、达拉特旗、鄂托克旗、乌审旗拖欠普高、中职“两免”资金和国家助学金、低保家庭大学生专项补助金，达拉特旗、准格尔旗、东胜区未按时落实中职三（四）年级助学金，杭锦旗未全部落实已到位的民族教育专项基金。康巴什新区、达拉特旗、准格尔旗、鄂托克前旗、杭锦旗、乌审旗、伊金霍洛旗设立的旗本级民族教育专项补助金未达到旗区一般性预算的0.1%。东胜区保教费返还比例不足50%，影响着幼儿园的发展。部分旗区仍未出台本旗区特殊教育三年提升计划(2014-2016)，国家、自治区、市级的部分资金和人员没有到位。

（二）办学行为有待于进一步规范。各旗区普遍存在治理教育乱收费力度不够的问题。各旗区政府所在地公办园班容量普遍超过30人的标准，伊金霍洛旗、准格尔旗城区公办园平均班容量超过40人，准格尔旗幼儿园仍未取消大大班，达拉特旗、准格尔旗部分初中班容量超过60人，严重制约着教育教学质量的提高。各旗区普遍存在教科研工作和课题研究相对薄弱的问题，缺乏体系化的实施方案，仍需加强中小学课程建设与管理工作；幼儿园发展规划、年度计划有待于进一步完善，办园理念与环境创设不能有机融合。

（三）师资队伍建设有待于进一步加强。各旗区普遍存在教师结构性短缺问题，学校专兼职心理健康教育教师配备不足。普遍存在未配齐教研员的问题，且专职教研员的工作内容、职责仍需进一步明确；蒙授教研员严重短缺，专职实验教研员不足，且存在专业不对口问题。大部分旗区未按要求建设特殊教育资源教室，已建立的存在无人监管、教师不足、无人指导情况，不能充分发挥资源教室的作用。

（四）教研工作实效性有待于进一步提高。各旗区普遍对实施课程标准的意义认识不到位，对信息技术在教育教学中的重要作用还没引起足够的重视，开展主题教研活动时往往忽略课程标准的贯彻落实和教学改革，集体备课成效不高。

（五）德育工作有待于进一步加强。各旗区德育工作存在不同程度的工作目标不明确、思路不清晰、责任落实不到位、抓不住工作重点等问题，德育工作目标体系还没有完全建立。旗区、学区级（区域级）、学校级三级联动的班主任工作研修梯队和研修模式还未形成。教育教学研究和培训活动较为单一，“班主任工作室”研究课题及活动成效不明显，未能充分利用课堂主阵地开展德育活动。对“中小学成长德育导师制”的解读落实存在偏差，忽略“全科育人”。在“班主任带头人”的评选工作中，还存在评选过程不严谨，评选方案不科学，评选方式单一等问题。

（六）现代教育技术应用有待进一步探索创新。基础环境建设方面，各旗区仍有部分学校未接入教育城域网中心机房，未进行千兆改造测速。信息技术应用方面，各旗区民族学校幼儿园远程视频互动系统应用率不高，未能有效应用国家基础教育资源公共服务平台、IT教研专题教育社区、外研社iEnglish软件、开展教学活动，参与“一师一优课，一课一名师”活动晒课数量不够；未能及时利用全国教育信息化工作进展系统报送信息数据，报送文字、视频信息数量较少；部分旗区未使用全市统一推行的网络阅卷、教学质量分析系统；部分旗区学校优质教学资源评比、更新管理和奖励制度需要进一步完善。

（七）学校安全工作力度不够。各旗区普遍存在应急预案不完善的问题，预案中对事故处置的预见性不足；部分旗区学校警务室未派驻公安民警驻守。

四、整改意见

针对督导评估中的发现的问题，提出如下督导整改意见：

（一）及时拨付各项教育经费。各旗区人民政府要科学统筹安排资金，确保各项教育经费及时足额到位，为教育改革发展奠定良好的基础。一是确保“三个增长”和各项教育专项经费得到落实。二是根据《内蒙古自治区中小学教师继续教育规定》，每年按照全旗（区）中小学教师工资总额的1%—2%和城市教育费附加15%的比例足额安排教师培训经费。三是按时发放民族教育各项经费，并确保每年不低于一般性预算支出的0.1%，做到随着财力增长而逐年递增。

（二）不断加强教师队伍建设。各旗区要高度重视教师队伍建设，继续加大人才引进力度，严把幼儿园教师准入关，加大校长教师交流轮岗力度。采取切实有效措施，加大中小学校长后备队伍的培养力度。加强专职教研员选调工作，尽快配齐配足各类专职教研员，优化专兼职教研员工作机制。加大对教研员及教师的培训力度，加强对教科研工作的管理和考评。

（三）全面规范办学行为。各旗区要加强对所属中小学的督查力度，按照相国家、自治区及我市相关会议精神和文件要求严格规范办学行为。各旗区教育行政部门、各学校均要设立规范中小学办学行为的举报电话和电子信箱，向社会公布并接受监督。要不断加大公办园建设力度，实施好第二期学前教育三年行动计划，逐步缩小班容量。指导幼儿园科学谋划三年或五年发展规划，加强课程建设。建立健全民办园管理制度，对不合格、不规范的民办幼儿园责令限期整改，整改不到位要坚决取缔。要建立学校安全联席会议制度，安委会成员单位要认真履行职责，真正落实校园安全工作“三个责任”，形成齐抓共管的局面。要努力实现学校实验室建设和仪器药品配备全部达标，提高初中生物和小学科学的实验课开出率。

（四）努力促进教育内涵式发展。各旗区要进一步加强民族团结教育，广泛开展校（园）际交流活动，进一步增强民族感情。要将“爱我鄂尔多斯”教育主题活动课程化、模块化和系统化。建立更多传统体育项目学校，加快学校体育场馆的建设速度，认真开展好体育艺术教育工作，组织开展足球、篮球、排球等联赛，培养更多体育人才。要积极开展教育信息化综合试点和国家公共资源服务平台试点工作，进一步加大探索创新力度，充分有效利用各类平台、软件资源，开展好教学教研活动。要建立语言文字工作长效机制，进一步加强国家通用语言文字法律法规及政策宣传，探索符合地区实际、服务发展大局的有效途径和方法，确保语言文字工作重心由“普及推广”转向“巩固提高”。

附件：1.2016年鄂尔多斯市教育督导评估成绩统计表

2.2015年各旗区教育经费“三个增长”统计表

      3.2015年各旗区城市教育费附加征收统计表

鄂尔多斯市人民政府教育督导委员会办公室

      2017年3月3日

附件1

2016年鄂尔多斯市教育督导评估成绩统计（督政部分）

附件2

附件3